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別讓資本扭曲土地流轉改革本意



  最近,有兩條關於土地流轉的消息值得關註:一是《經濟參考報》記者從農業部獲悉,截至2013年11月底,農民承包土地的經營權流轉面積達到26%左右。二是《每日經濟新聞》報道一些資本開始瞄準瞭土地流轉這個市場,加價倒賣跟過去炒房一樣。

  這兩條消息不僅釋放出一些信號,而且也帶來不少疑問。全國農地流轉面積已達四分之一,這或許說明在十八屆三中全會對土地改革做出部署之前,很多地方早已經在探索土地流轉。這種探索精神值得肯定。但問題是,過去的探索是否符合相關政策要求,土地流轉過程是否合規、合理、有序?

  而資本或者"倒爺"瞄上土地流轉,不僅說明這些人嗅覺靈敏,從三中全會《決定》中看到瞭商機,更說明土地流轉過程中有不少中間利益,有不少漏洞可鉆。試問,在之前的農地流轉中有多少土地"倒爺"參與,謀取瞭多少灰色利潤,今後又如何防范土地"倒爺"幾頭"吃"?

  特別是土地"倒爺"值得警惕,如果他們像過去炒房一樣倒賣農地必然會拿走很多利益。比如以"空手套白狼"的方式拿走瞭農民的部分利益,損害農民財產權。再比如,炒高農地流轉價格之後抬高瞭農地流轉的成本,甚至會影響農地流轉的秩序。更重要的是,可能會造成農地"變性"、被浪費,不符合土地規劃和改革要求。

  因此,必須防范土地流轉市場成為又一個投機市場,因為資本或者"倒爺"的主要目的是追逐利潤,哪兒有利可圖,哪兒有漏洞可鉆,哪兒就有"倒爺"的身影。無論是過去樓市出現的炒房現象,還是農產品市場出現的"豆你玩"、"蒜你狠"、"薑你軍"等現象,都是某些資本或"倒爺"在中間興風作浪。

  盡管農業部早在2005年就出臺瞭《農村土地承包經營權流轉管理辦法》,對流轉當事人、流轉方式、流轉合同、流轉管理等方面做出過明確規定。但從各種報道來看,農地流轉中的問題依然不少。比如,流轉價格難以達成,流轉范圍極其有限,土地流轉合同很不規范等,尤其是土地流轉過程中侵犯農民利益的現象很多。

  不久前,《人民日報》就刊登瞭一組讀者來信,有的讀者反映村裡迫使農民"賣地",有的反映流轉土地"非糧化"傾向嚴重,還有的反映農民對土地流轉政策不清楚......總之,這麼多問題說明農地流轉尚有不規范之處,而某些村官、投資企業和土地"倒爺"必然就會利用農地流轉過程中的這種不規范來謀取私利。

  在土地流轉過程中,農民應該是最大的受益者。十八屆三中全會明確提出"構建新型農業經營體系,賦予農民更多財產性權利"。國信貸借貸缺錢急用哪裡借錢土資源部副部長王世元也強調,所有改革都必須以維護農民財產權利為核心。換言之,讓農民從農業、土地改革中真正受益,以縮小城鄉發展差距、收入差距,才是改革的真實目的。

  王世元表示,承包經營權必須在最嚴格耕地保護制度下流轉;集體建設用地流轉必須符合規劃和用途管制;城鎮化用地必須走節約集約之路。那麼,我們不妨仔細對照一下,現實情況與這些要求究竟有多少差距?而造成土地流轉走樣的原因,究竟是制度存在漏洞,還是落實環節發生扭曲?

  在筆者看來,有必要根據十八屆三中全會的具體部署,結合過去土地流轉過程中出現的種種問題,重新修訂《農村土地承包經營權流轉管理辦法》,甚至有必要讓"辦法"升級為條例或法律。而對於資本或"倒爺"盯上土地流轉,既要進行針對性的制度設計,也要通過技術等手段構建公開、公平的公共流轉平臺,不給投機者倒賣土地的空間,讓農民、"實心合作社"直接和土地需求方進行平等談判。





新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-01-15/07192579136.shtml

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